La reforma de la Constitución fue uno de los objetivos principales del presidente Batlle.
A partir de 1913 comienza a publicar en el diario El Día artículos llamados "Apuntes para la reforma constitucional". Desde ese medio de prensa impulsó con fuerza la creación de un gobierno colegiado similar al que había visto funcionar en Suiza.
Batlle propone una Junta de Gobierno de nueve miembros.
El resultado de este proceso reformista es algo que Batlle nunca previó: la división del Partido Colorado. Ese fue uno de los problemas y frenos más serios que tuvo que afrontar el presidente.
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